向“新”布局，中国制造挺直“脊梁”

【为推进中国式现代化凝聚磅礴力量·“十五五”新图景新征程】

光明日报记者 刘坤

这是一个创新不断、活力涌现的中国。

大型邮轮“爱达·魔都号”建成运营，“沧渊号”超大直径盾构机不断刷新工程掘进纪录，新能源汽车、光伏、锂电池、船舶和海洋工程装备等一批具有国际竞争力的优势产业加快培育壮大……“十四五”时期，我国新质生产力稳步发展，大国重器不断“上新”，创新动能更加澎湃，先进制造加速壮大，数智化应用更加普及，产业链供应链韧性持续增强。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。2025年中央经济工作会议指出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。“十五五”时期，如何优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系？近日，记者就此进行了采访。

“华龙一号”示范工程福清核电5、6号机组外景。新华社发

巩固壮大根基，保持制造业合理比重

11月18日，我国首个配置冷却塔的“华龙一号”核电机组——中广核山东招远核电项目1号机组顺利完成核岛第一罐混凝土浇筑，这标志着该项目一期工程建设全面启动。项目全部机组建成后，预计年发电量达500亿千瓦时。

神州大地上，类似的故事比比皆是。

“十四五”时期，大型水陆两栖灭火飞机AG600取得中国民航局的型号合格证和生产许可证；“深地塔科1井”在地下10910米的深度完成钻探；大洋钻探船“梦想号”正式入列，最大钻探深度达1.1万米……

一系列关键设备实现突破，一大批科技创新成果融入生产生活，中国制造的“脊梁”因创新而更加坚挺。

制造业是实体经济的基础，是国家经济命脉所系，也是建设现代化产业体系的重要领域。

数据显示，2024年，我国制造业增加值达33.6万亿元，占国内生产总值比重约为24.9%。我国制造业增加值占全球比重已接近30%，总体规模连续15年保持全球第一；制造业门类体系完整优势更加明显，在全世界504种主要工业产品中，我国大多数产品的产量位居世界第一。

上海市徐汇区的“模速空间”内展示的人工智能产品。新华社发

今年1月至10月，规模以上装备制造业增加值同比增长9.5%，占规模以上工业比重达36.1%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达58.7%。我国制造业加快向中高端稳步迈进。

同时要看到，当前，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，制造业发展环境面临深刻复杂变化，我国制造业正处在由大向强转变的重要关口期。

“十五五”规划建议提出，保持制造业合理比重。

“这是新形势下坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系的重大战略部署。”中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所工业室主任徐建伟说。

徐建伟认为，保持制造业合理比重的关键是要确保制造业在增长速度上与我国经济发展阶段相适应，在规模体量上与实体经济根基地位相适应，让制造业始终保有强劲的增长带动力、坚实的战略支撑力和强大的安全韧性水平。要坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，建立健全投入增长机制，推动产业深度转型升级，培育和发展新质生产力，实现质的有效提升和量的合理增长。

2025世界智能网联汽车大会现场。光明日报记者刘坤摄/光明图片

加快数智化转型，优化提升传统产业

在浙江宁波一家制造业企业的汽车零部件工厂，具身智能机器人已正式“上岗”，与工人协同完成物料搬运、精确实现安全带锁芯压紧……

“国产具身智能机器人的批量商用交付，正破解传统自动化设备的瓶颈，推动制造业从固定产线向柔性智造转型。”上海一家机器人制造企业负责人说。

当前，传统产业是我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。

“十四五”时期，我国传统产业加快“焕新”。全国已累计建成7000余家先进级、500余家卓越级智能工厂，工业机器人新增装机量占全球的比重超过50%，钢铁、水泥熟料等单位产品的综合能耗总体上达到世界先进水平。

11月27日，在2025世界智能制造大会上，工业和信息化部等六部门正式公布了首批15家领航级智能工厂培育名单。入选的企业涵盖了装备制造、原材料、电子信息、消费品等多个关键行业。

“我国智能制造已经实现了从点上突破到面上开花，从单机智能到系统协同的历史性跨越。”工业和信息化部副部长辛国斌说。

“十五五”规划建议提出，优化提升传统产业。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。

“传统产业在吸纳就业、保障民生、稳定经济等方面具有不可替代的作用。”国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉说，“十五五”时期，应加大对企业数字化、智能化改造的支持力度，推动集中度较低的行业加快兼并重组，推动资源向优势企业集中，形成规模效应。深耕消费品、机电产品、原材料等传统优势产业，加强品牌建设与技术创新，加快拓展高端市场。

辛国斌表示，工业和信息化部将深入实施智能制造工程，加快突破新一代智能制造系统，打造代表全球领先水平的领航级智能工厂；凝聚标准共识，与全球伙伴共建开放包容、互利共赢的智能制造发展生态。

创新育新，培育壮大新兴产业和未来产业

在拥有千年古柏林的四川省绵阳市梓潼县七曲山景区，无人机成了24小时“哨兵”。工作人员只需轻点手机，附近的机塔就会缓缓打开，无人机快速腾空而起，沿着设定线路进行巡飞。

“景区配备的无人机具备广角、变焦、红外热成像等功能，一旦发现违规野外用火行为，无人机可立即锁定目标、拍照取证，并通过喊话功能及时制止。”绵阳市梓潼县公安局七曲山景区警务室民警张霖粟说。

当前，低空经济创新发展动能澎湃，正加快融入文旅、农业、物流等领域，深刻改变人们的生产生活方式。

这是一个缩影。“十四五”时期，我国新兴产业加速“领跑”，柔性定制、智慧物流等新业态新模式加快涌现；未来产业加力“生根”，超导量子计算机、光量子计算机实现量子优越性验证，脑机接口应用从医疗领域向教育、工业等领域拓展……

“十五五”规划建议提出，“加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。

国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超介绍，新兴产业、未来产业的技术迭代快、发展路径新，传统的监管框架和支持政策很难简单套用，经营主体在探索发展的过程中，时常面临缺要素保障、缺准入标准、缺应用场景等困难。解决这些问题，既需要经营主体积极探索和反馈，也需要政府部门不断完善制度供给，通过政府与市场良性互动，形成符合产业发展需要的监管模式。

“我们将会同有关部门、地方协同推进‘准入、场景、要素’三方面改革，不断打通制约产业发展的堵点和卡点。”李超表示，将指导各地在标准供给、准入机制、审批效能等方面深化探索，形成“放得开”与“管得好”并重的良性监管模式。支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，逐步完善制度政策、管理规则、监管体系。探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，让各类先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动。

“十五五”即将开启。变局蕴含机遇，挑战激发斗志。正如专家所说，集中力量办好自己的事，始终坚守主业、做强实业、做精专业，以先进制造业为骨干的现代化产业体系必将加快构建，实体经济根基必将进一步巩固壮大，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚实物质支撑。

《光明日报》（2025年12月15日 05版）